近日，，，， ，，，省政府办公厅印发《福建省人民政府办公厅关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（以下简称《意见》），，，， ，，，现对政策出台背景和主要内容进行解读。 。。。。。。。
一、出台背景
2014年初，，，， ，，，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》（闽委办发〔2014〕7号），，，， ，，，要求用三年时间在全省开展“两违”综合治理专项行动，，，， ，，，全面遏制“两违”蔓延势头，，，， ，，，基本解决历史遗留问题，，，， ，，，建立健全长效管理机制，，，， ，，，明显改观全省城乡面貌。 。。。。。。。三年来，，，， ，，，全省累计调查摸底1.63亿㎡，，，， ，，，拆除1.43亿㎡，，，， ，，，新增“两违”得到有效遏制，，，， ，，，“两违”综合治理取得显著成效，，，， ，，，有力有效助推重点项目建设和城乡环境面貌改善，，，， ，，，治违工作得到各级领导和社会的普遍认可。 。。。。。。。但各地仍然存在一些突出问题和薄弱环节，，，， ，，，新增“两违”时有发生，，，， ，，，历史违建分类处置推进缓慢，，，， ，，，常态长效机制有待落实。 。。。。。。。
中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）明确要求“用5年左右时间，，，， ，，，全面清查并处理建成区违法建设，，，， ，，，坚决遏制新增违法建设”，，，， ，，，住房城乡建设部已制定并下发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》。 。。。。。。。为贯彻落实上级要求，，，， ，，，进一步巩固专项行动成果，，，， ，，，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，，，， ，，，省住建厅在认真总结三年治理经验的基础上，，，， ，，，牵头起草了《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》，，，， ，，，并征求各设区市、平潭综合实验区治违办，，，， ，，，以及省委组织部、宣传部、省民宗厅、公安厅、财政厅、国土资源厅、工商局、信访局、法制办、电力公司等省治违领导小组成员单位意见。 。。。。。。。经省领导同意，，，， ，，，省政府办公厅正式印发。 。。。。。。。
二、主要内容
《意见》主要围绕“两违”综合治理工作的总体目标、重点任务、工作要求等三个方面做出具体要求。 。。。。。。。
（一）总体目标。 。。。。。。。结合当前全省还存在不少历史存量“两违”的实际情况，，，， ，，，《意见》提出从2017年到2019年，，，， ，，，全省每年应综合治理“两违”面积不少于3000万平方米，，，， ，，，至2019年底前，，，， ，，，增量基本控制，，，， ，，，存量基本整治，，，， ，，，形成长效机制，，，， ，，，城乡建设纳入法制化轨道，，，， ，，，全省城乡环境面貌再上新台阶。 。。。。。。。
（二）重点任务。 。。。。。。。针对当前“两违”综合治理专项行动尚未有效解决、需要进一步巩固提升的问题，，，， ，，，《意见》明确了全面深化提升的五项重点任务。 。。。。。。。一是重点问题整治提升。 。。。。。。。继续实施“四重点、五部位、六先拆”，，，， ，，，把违规建设形成的危房作为治理重心，，，， ，，，全面推进城市建成区违法建设专项治理，，，， ，，，强力整治城乡结合部“两违”，，，， ，，，集中清理公路沿线“两违”，，，， ，，，严格规范集镇建设秩序。 。。。。。。。二是历史存量处置提升。 。。。。。。。明确历史存量处置目标，，，， ，，，对辖区“两违”情况实行再摸底再核实，，，， ，，，建立历史存量违建处置联动机制。 。。。。。。。结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，，，， ，，，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式分类施策，，，， ，，，逐步化解历史存量。 。。。。。。。三是“无违建”创建提升。 。。。。。。。在全省开展“无违建”示范点创建工作的基础上，，，， ，，，引导群众积极参与，，，， ，，，注重分类创建，，，， ，，，强化考核问责，，，， ，，，进一步总结提升，，，， ，，，发掘亮点，，，， ，，，形成可复制可推广的经验做法，，，， ，，，以点带面，，，， ，，，扩大示范引领作用，，，， ，，，推进全域“无违建”。 。。。。。。。四是拆后土地利用提升。 。。。。。。。加强拆后建筑垃圾清理，，，， ，，，完善拆后利用方案，，，， ，，，落实利用措施和部门责任，，，， ，，，建立实施土地利用激励机制，，，， ，，，统筹规划建设，，，， ，，，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，，，， ，，，惠及群众，，，， ，，，美化环境。 。。。。。。。五是常态长效机制提升。 。。。。。。。进一步建立健全“两违”综合治理的综合协调、执法拆除、源头防范、分类处置、审批疏导、拆后利用、考评问责等七项长效机制，，，， ，，，全面推进综合治理常态化管理，，，， ，，，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。 。。。。。。。
（三）工作要求。 。。。。。。。在总结三年行动成效的基础上，，，， ，，，为进一步完善政策措施，，，， ，，，突出重点整治，，，， ，，，加快分类处置，，，， ，，，全面完成各项工作目标任务，，，， ，，，《意见》提出了六点要求。 。。。。。。。一是完善工作体制。 。。。。。。。要求各地要进一步强化组织领导，，，， ，，，健全完善工作体系，，，， ，，，厘清各个层级及各职能部门的工作职能，，，， ，，，全面落实属地管理和职能部门监管责任，，，， ，，，明确职责分工，，，， ，，，建立工作责任清单，，，， ，，，整合资源力量，，，， ，，，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。 。。。。。。。二是健全防控机制。 。。。。。。。对新增“两违”行为继续实行“露头就打、出土就拆”，，，， ，，，落实“两违”巡查机制，，，， ，，，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，，，， ，，，建立“两违”综合监管平台。 。。。。。。。强化部门联动配合，，，， ，，，加强执法协查协助，，，， ，，，通过限制经营许可、产权登记等措施，，，， ，，，实施快速查处，，，， ，，，倒逼自拆。 。。。。。。。三是强化治理措施。 。。。。。。。要求各地进一步强化治理措施，，，， ，，，采取第三方购买服务等方式推进工作，，，， ，，，强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，，，， ，，，畅通投诉举报渠道。 。。。。。。。建立黑名单制度，，，， ，，，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，，，， ，，，纳入征信平台，，，， ，，，依法征集发布，，，， ，，，实施失信惩戒。 。。。。。。。加强过程监管，，，， ，，，实施参与主体倒查追责。 。。。。。。。四是突出激励问责。 。。。。。。。要求各地完善考评机制和激励措施，，，， ，，，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等形式对治违工作进行综合评价，，，， ，，，通过“以奖代补”、用地指标激励等方式对治违工作予以资金、政策支持。 。。。。。。。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容，，，， ，，，对“两违”多发频发或者治违不力的，，，， ，，，实施倒查问责，，，， ，，，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，，，， ，，，严肃追究责任。 。。。。。。。五是加强工作保障。 。。。。。。。推动地方立法，，，， ，，，加强行政执法与刑事司法衔接，，，， ，，，建立行政执法与司法审判良性互动机制。 。。。。。。。通过“多规合一”平台，，，， ，，，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，，，， ，，，保障村民建房用地指标，，，， ，，，规范农村个人建房管理，，，， ，，，疏导群众住房刚性需求。 。。。。。。。六是积极营造氛围。 。。。。。。。加大法规政策宣传力度，，，， ，，，推行媒体公示制，，，， ，，，曝光“两违”案例，，，， ，，，定期公布拟拆名单，，，， ，，，并跟踪公布拆除情况。 。。。。。。。加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，，，， ，，，强化正面典型引导。 。。。。。。。
