近日，，，， ，省政府办公厅印发《福建省人民政府办公厅关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（以下简称《意见》），，，， ，现对政策出台背景和主要内容进行解读。 。 。。。
一、出台背景
2014年初，，，， ，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》（闽委办发〔2014〕7号），，，， ，要求用三年时间在全省开展“两违”综合治理专项行动，，，， ，全面遏制“两违”蔓延势头，，，， ，基本解决历史遗留问题，，，， ，建立健全长效管理机制，，，， ，明显改观全省城乡面貌。 。 。。。三年来，，，， ，全省累计调查摸底1.63亿㎡，，，， ，拆除1.43亿㎡，，，， ，新增“两违”得到有效遏制，，，， ，“两违”综合治理取得显著成效，，，， ，有力有效助推重点项目建设和城乡环境面貌改善，，，， ，治违工作得到各级领导和社会的普遍认可。 。 。。。但各地仍然存在一些突出问题和薄弱环节，，，， ，新增“两违”时有发生，，，， ，历史违建分类处置推进缓慢，，，， ，常态长效机制有待落实。 。 。。。
中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）明确要求“用5年左右时间，，，， ，全面清查并处理建成区违法建设，，，， ，坚决遏制新增违法建设”，，，， ，住房城乡建设部已制定并下发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》。 。 。。。为贯彻落实上级要求，，，， ，进一步巩固专项行动成果，，，， ，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，，，， ，省住建厅在认真总结三年治理经验的基础上，，，， ，牵头起草了《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》，，，， ，并征求各设区市、平潭综合实验区治违办，，，， ，以及省委组织部、宣传部、省民宗厅、公安厅、财政厅、国土资源厅、工商局、信访局、法制办、电力公司等省治违领导小组成员单位意见。 。 。。。经省领导同意，，，， ，省政府办公厅正式印发。 。 。。。
二、主要内容
《意见》主要围绕“两违”综合治理工作的总体目标、重点任务、工作要求等三个方面做出具体要求。 。 。。。
（一）总体目标。 。 。。。结合当前全省还存在不少历史存量“两违”的实际情况，，，， ，《意见》提出从2017年到2019年，，，， ，全省每年应综合治理“两违”面积不少于3000万平方米，，，， ，至2019年底前，，，， ，增量基本控制，，，， ，存量基本整治，，，， ，形成长效机制，，，， ，城乡建设纳入法制化轨道，，，， ，全省城乡环境面貌再上新台阶。 。 。。。
（二）重点任务。 。 。。。针对当前“两违”综合治理专项行动尚未有效解决、需要进一步巩固提升的问题，，，， ，《意见》明确了全面深化提升的五项重点任务。 。 。。。一是重点问题整治提升。 。 。。。继续实施“四重点、五部位、六先拆”，，，， ，把违规建设形成的危房作为治理重心，，，， ，全面推进城市建成区违法建设专项治理，，，， ，强力整治城乡结合部“两违”，，，， ，集中清理公路沿线“两违”，，，， ，严格规范集镇建设秩序。 。 。。。二是历史存量处置提升。 。 。。。明确历史存量处置目标，，，， ，对辖区“两违”情况实行再摸底再核实，，，， ，建立历史存量违建处置联动机制。 。 。。。结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，，，， ，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式分类施策，，，， ，逐步化解历史存量。 。 。。。三是“无违建”创建提升。 。 。。。在全省开展“无违建”示范点创建工作的基础上，，，， ，引导群众积极参与，，，， ，注重分类创建，，，， ，强化考核问责，，，， ，进一步总结提升，，，， ，发掘亮点，，，， ，形成可复制可推广的经验做法，，，， ，以点带面，，，， ，扩大示范引领作用，，，， ，推进全域“无违建”。 。 。。。四是拆后土地利用提升。 。 。。。加强拆后建筑垃圾清理，，，， ，完善拆后利用方案，，，， ，落实利用措施和部门责任，，，， ，建立实施土地利用激励机制，，，， ，统筹规划建设，，，， ，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，，，， ，惠及群众，，，， ，美化环境。 。 。。。五是常态长效机制提升。 。 。。。进一步建立健全“两违”综合治理的综合协调、执法拆除、源头防范、分类处置、审批疏导、拆后利用、考评问责等七项长效机制，，，， ，全面推进综合治理常态化管理，，，， ，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。 。 。。。
（三）工作要求。 。 。。。在总结三年行动成效的基础上，，，， ，为进一步完善政策措施，，，， ，突出重点整治，，，， ，加快分类处置，，，， ，全面完成各项工作目标任务，，，， ，《意见》提出了六点要求。 。 。。。一是完善工作体制。 。 。。。要求各地要进一步强化组织领导，，，， ，健全完善工作体系，，，， ，厘清各个层级及各职能部门的工作职能，，，， ，全面落实属地管理和职能部门监管责任，，，， ，明确职责分工，，，， ，建立工作责任清单，，，， ，整合资源力量，，，， ，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。 。 。。。二是健全防控机制。 。 。。。对新增“两违”行为继续实行“露头就打、出土就拆”，，，， ，落实“两违”巡查机制，，，， ，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，，，， ，建立“两违”综合监管平台。 。 。。。强化部门联动配合，，，， ，加强执法协查协助，，，， ，通过限制经营许可、产权登记等措施，，，， ，实施快速查处，，，， ，倒逼自拆。 。 。。。三是强化治理措施。 。 。。。要求各地进一步强化治理措施，，，， ，采取第三方购买服务等方式推进工作，，，， ，强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，，，， ，畅通投诉举报渠道。 。 。。。建立黑名单制度，，，， ，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，，，， ，纳入征信平台，，，， ，依法征集发布，，，， ，实施失信惩戒。 。 。。。加强过程监管，，，， ，实施参与主体倒查追责。 。 。。。四是突出激励问责。 。 。。。要求各地完善考评机制和激励措施，，，， ，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等形式对治违工作进行综合评价，，，， ，通过“以奖代补”、用地指标激励等方式对治违工作予以资金、政策支持。 。 。。。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容，，，， ，对“两违”多发频发或者治违不力的，，，， ，实施倒查问责，，，， ，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，，，， ，严肃追究责任。 。 。。。五是加强工作保障。 。 。。。推动地方立法，，，， ，加强行政执法与刑事司法衔接，，，， ，建立行政执法与司法审判良性互动机制。 。 。。。通过“多规合一”平台，，，， ，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，，，， ，保障村民建房用地指标，，，， ，规范农村个人建房管理，，，， ，疏导群众住房刚性需求。 。 。。。六是积极营造氛围。 。 。。。加大法规政策宣传力度，，，， ，推行媒体公示制，，，， ，曝光“两违”案例，，，， ，定期公布拟拆名单，，，， ，并跟踪公布拆除情况。 。 。。。加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，，，， ，强化正面典型引导。 。 。。。
