近日 ，，， ， ， ，省政府办公厅印发《福建省人民政府办公厅关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（以下简称《意见》） ，，， ， ， ，现对政策出台背景和主要内容进行解读。 。。。 。
一、出台背景
2014年初 ，，， ， ， ，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》（闽委办发〔2014〕7号） ，，， ， ， ，要求用三年时间在全省开展“两违”综合治理专项行动 ，，， ， ， ，全面遏制“两违”蔓延势头 ，，， ， ， ，基本解决历史遗留问题 ，，， ， ， ，建立健全长效管理机制 ，，， ， ， ，明显改观全省城乡面貌。 。。。 。三年来 ，，， ， ， ，全省累计调查摸底1.63亿㎡ ，，， ， ， ，拆除1.43亿㎡ ，，， ， ， ，新增“两违”得到有效遏制 ，，， ， ， ，“两违”综合治理取得显著成效 ，，， ， ， ，有力有效助推重点项目建设和城乡环境面貌改善 ，，， ， ， ，治违工作得到各级领导和社会的普遍认可。 。。。 。但各地仍然存在一些突出问题和薄弱环节 ，，， ， ， ，新增“两违”时有发生 ，，， ， ， ，历史违建分类处置推进缓慢 ，，， ， ， ，常态长效机制有待落实。 。。。 。
中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）明确要求“用5年左右时间 ，，， ， ， ，全面清查并处理建成区违法建设 ，，， ， ， ，坚决遏制新增违法建设” ，，， ， ， ，住房城乡建设部已制定并下发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》。 。。。 。为贯彻落实上级要求 ，，， ， ， ，进一步巩固专项行动成果 ，，， ， ， ，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平 ，，， ， ， ，省住建厅在认真总结三年治理经验的基础上 ，，， ， ， ，牵头起草了《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》 ，，， ， ， ，并征求各设区市、平潭综合实验区治违办 ，，， ， ， ，以及省委组织部、宣传部、省民宗厅、公安厅、财政厅、国土资源厅、工商局、信访局、法制办、电力公司等省治违领导小组成员单位意见。 。。。 。经省领导同意 ，，， ， ， ，省政府办公厅正式印发。 。。。 。
二、主要内容
《意见》主要围绕“两违”综合治理工作的总体目标、重点任务、工作要求等三个方面做出具体要求。 。。。 。
（一）总体目标。 。。。 。结合当前全省还存在不少历史存量“两违”的实际情况 ，，， ， ， ，《意见》提出从2017年到2019年 ，，， ， ， ，全省每年应综合治理“两违”面积不少于3000万平方米 ，，， ， ， ，至2019年底前 ，，， ， ， ，增量基本控制 ，，， ， ， ，存量基本整治 ，，， ， ， ，形成长效机制 ，，， ， ， ，城乡建设纳入法制化轨道 ，，， ， ， ，全省城乡环境面貌再上新台阶。 。。。 。
（二）重点任务。 。。。 。针对当前“两违”综合治理专项行动尚未有效解决、需要进一步巩固提升的问题 ，，， ， ， ，《意见》明确了全面深化提升的五项重点任务。 。。。 。一是重点问题整治提升。 。。。 。继续实施“四重点、五部位、六先拆” ，，， ， ， ，把违规建设形成的危房作为治理重心 ，，， ， ， ，全面推进城市建成区违法建设专项治理 ，，， ， ， ，强力整治城乡结合部“两违” ，，， ， ， ，集中清理公路沿线“两违” ，，， ， ， ，严格规范集镇建设秩序。 。。。 。二是历史存量处置提升。 。。。 。明确历史存量处置目标 ，，， ， ， ，对辖区“两违”情况实行再摸底再核实 ，，， ， ， ，建立历史存量违建处置联动机制。 。。。 。结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作 ，，， ， ， ，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式分类施策 ，，， ， ， ，逐步化解历史存量。 。。。 。三是“无违建”创建提升。 。。。 。在全省开展“无违建”示范点创建工作的基础上 ，，， ， ， ，引导群众积极参与 ，，， ， ， ，注重分类创建 ，，， ， ， ，强化考核问责 ，，， ， ， ，进一步总结提升 ，，， ， ， ，发掘亮点 ，，， ， ， ，形成可复制可推广的经验做法 ，，， ， ， ，以点带面 ，，， ， ， ，扩大示范引领作用 ，，， ， ， ，推进全域“无违建”。 。。。 。四是拆后土地利用提升。 。。。 。加强拆后建筑垃圾清理 ，，， ， ， ，完善拆后利用方案 ，，， ， ， ，落实利用措施和部门责任 ，，， ， ， ，建立实施土地利用激励机制 ，，， ， ， ，统筹规划建设 ，，， ， ， ，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿 ，，， ， ， ，惠及群众 ，，， ， ， ，美化环境。 。。。 。五是常态长效机制提升。 。。。 。进一步建立健全“两违”综合治理的综合协调、执法拆除、源头防范、分类处置、审批疏导、拆后利用、考评问责等七项长效机制 ，，， ， ， ，全面推进综合治理常态化管理 ，，， ， ， ，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。 。。。 。
（三）工作要求。 。。。 。在总结三年行动成效的基础上 ，，， ， ， ，为进一步完善政策措施 ，，， ， ， ，突出重点整治 ，，， ， ， ，加快分类处置 ，，， ， ， ，全面完成各项工作目标任务 ，，， ， ， ，《意见》提出了六点要求。 。。。 。一是完善工作体制。 。。。 。要求各地要进一步强化组织领导 ，，， ， ， ，健全完善工作体系 ，，， ， ， ，厘清各个层级及各职能部门的工作职能 ，，， ， ， ，全面落实属地管理和职能部门监管责任 ，，， ， ， ，明确职责分工 ，，， ， ， ，建立工作责任清单 ，，， ， ， ，整合资源力量 ，，， ， ， ，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。 。。。 。二是健全防控机制。 。。。 。对新增“两违”行为继续实行“露头就打、出土就拆” ，，， ， ， ，落实“两违”巡查机制 ，，， ， ， ，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度 ，，， ， ， ，建立“两违”综合监管平台。 。。。 。强化部门联动配合 ，，， ， ， ，加强执法协查协助 ，，， ， ， ，通过限制经营许可、产权登记等措施 ，，， ， ， ，实施快速查处 ，，， ， ， ，倒逼自拆。 。。。 。三是强化治理措施。 。。。 。要求各地进一步强化治理措施 ，，， ， ， ，采取第三方购买服务等方式推进工作 ，，， ， ， ，强化“两违”基础信息的采集、共享和应用 ，，， ， ， ，畅通投诉举报渠道。 。。。 。建立黑名单制度 ，，， ， ， ，将情节严重的“两违”作为不良信用信息 ，，， ， ， ，纳入征信平台 ，，， ， ， ，依法征集发布 ，，， ， ， ，实施失信惩戒。 。。。 。加强过程监管 ，，， ， ， ，实施参与主体倒查追责。 。。。 。四是突出激励问责。 。。。 。要求各地完善考评机制和激励措施 ，，， ， ， ，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等形式对治违工作进行综合评价 ，，， ， ， ，通过“以奖代补”、用地指标激励等方式对治违工作予以资金、政策支持。 。。。 。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容 ，，， ， ， ，对“两违”多发频发或者治违不力的 ，，， ， ， ，实施倒查问责 ，，， ， ， ，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的 ，，， ， ， ，严肃追究责任。 。。。 。五是加强工作保障。 。。。 。推动地方立法 ，，， ， ， ，加强行政执法与刑事司法衔接 ，，， ， ， ，建立行政执法与司法审判良性互动机制。 。。。 。通过“多规合一”平台 ，，， ， ， ，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接 ，，， ， ， ，保障村民建房用地指标 ，，， ， ， ，规范农村个人建房管理 ，，， ， ， ，疏导群众住房刚性需求。 。。。 。六是积极营造氛围。 。。。 。加大法规政策宣传力度 ，，， ， ， ，推行媒体公示制 ，，， ， ， ，曝光“两违”案例 ，，， ， ， ，定期公布拟拆名单 ，，， ， ， ，并跟踪公布拆除情况。 。。。 。加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力 ，，， ， ， ，强化正面典型引导。 。。。 。
